北欧国际新闻中心 中国北京报道（记者 刘继明）在2018中国两会期间，全国人大代表、通威集团董事局主席刘汉元恪尽代表职守、认真履行职责，积极建言献策，参与国是，反映社情民意，并主要针对当前中国空气环境生态“脱贫”，降低企业“五险一金”缴费比例，提高光伏扶贫质量等方面问题进行了认真思考和仔细调研，发表了独到见解并提出自己的建议。
“用五到十年时间，打一场空气环境生态脱贫攻坚战”
针对当前中国空气环境生态“脱贫”，刘汉元代表谈到，习近平总书记在十九大报告中明确指出，要加快生态文明体制改革，构建清洁低碳、安全高效的能源体系，大力推进绿色、低碳和循环发展。他认为，在这场“空气、环境和生态脱贫”的攻坚战中，发展以光伏、风能为代表的可再生能源正是赢得战役的主力军。近十年来，中国光伏产业实现了从一路追赶、齐头并进到全面超越的华丽转身，在技术、规模、成本上已全球领先，可以说中国已经牢牢执住全球光伏产业发展的牛耳，形成了与中国高铁同样强大的全球影响力，中国光伏产业已成为了全球最具竞争力的战略性新兴产业，成为了改变全人类生活与发展方式的重大产业，成为了改善中国人呼吸和空气最核心的基础产业，是与中国国扶贫攻坚事业同等重要的产业，更是人类五千年发展史上具有划时代意义的重要产业。
全国人大代表、通威集团董事局主席刘汉元
刘汉元坦言，近年来，在光伏产业向纵深推进的过程中，一些问题也成为了阻碍产业长期、健康发展的拦路虎。他认为税费负担是制约光伏产业健康发展的头号拦路虎，指标管控思路与市场化交易机制和规律相悖。他还指出，近十年来，光伏发电成本已下降了90%，全面实现平价上网的曙光已经出现，补贴并不会无限扩大。国家能源局新能源司副司长李创军表示，力争在2020年实现光伏发电用电侧平价上网并尽早实现发电侧平价上网；清华大学能源互联网创新研究院报告显示，中国光伏发电更大规模应用后，在2020年前后即可实现平价上网、不再需要补贴，此前已建成项目的补贴将在2022年至2025年间达到峰值，补贴金额在1000-1750亿元之间。
针对以上问题，刘汉元代表提出了三点建议：一是建议让光伏产业在市场化机制下发展，摒弃用指标压制发展规模的管理思路、二是建议全面清理并减免光伏行业的各种税费、三是建议通过市场化机制或者政策性措施解决光伏补贴资金问题。
“光伏扶贫项目，应适度集中化、规模化”
针对提高光伏扶贫质量，刘汉元代表谈到，中共十八大报告中，习近平总书记提出到2020年全面建成小康社会的宏伟目标，并强调要让任何一个地区、任何一个民族都不能落下。放眼中华民族五千年发展史，这是从未有过的空前伟大成就。在此背景下，加大精准扶贫力度，消除每一个绝对贫困人口，已成为中国共产党、中国政府和全社会广泛关注、关心的问题。作为中国最重要的产业扶贫模式，光伏扶贫取得了十分显著的扶贫效果，但在不断向纵深推进过程中，种种问题也相继暴露出来，直接影响到光伏扶贫质量。
全国人大代表、通威集团董事局主席刘汉元接受记者们采访
他谈到，当前中国光伏扶贫项目存在较为零星、分散的问题，导致实施过程当中成本居高不下，运维管理过程中相对困难。同时，光伏扶贫工作中普遍存在重前端建设，轻后期运维，甚至运维缺位的问题。针对光伏扶贫项目，地方政策往往更注重建设资金层面，对前端建设、补贴都有相关说明，但对后期运维团队、运维资金来源等鲜有顾及。再加上光伏电站运维市场本身也存在行业标准缺失、准入门槛模糊、人员资质参差不齐、低价竞争等诸多问题，扶贫电站的后期运维不容乐观。长此以往，发电收益将无法保证，扶贫效果必将大打折扣。此外，他认为光伏扶贫资金不足、融资难问题依然突出。
针对这类问题，刘汉元代表提出三点建议：一是建议大力发展适度集中化、规模化的村级扶贫电站、二是建议加强对光伏扶贫项目建设质量的把控，强化村级和户用光伏扶贫电站的运维管理，保障贫困户收益、三是建议加强对光伏扶贫的金融支持力度，及时到位政府应承担的项目建设资金。
“五险一金”缴费高，是企业负担沉重的重要原因”
针对“降低‘五险一金’缴费比例”，刘汉元代表谈到，中共十八大以来，中央出台了一系列减轻企业税费负担的优惠政策，有效改善了供给结构，取得了明显成效。五年来，国务院常务会议共9次专题部署企业减税降费工作，李克强总理明确要求所有行业税负只减不增。但当前中国企业尤其是民营企业税费占营收比重仍然偏高，负担仍比较沉重。其中，“五险一金”缴费高企，成为企业负担过重的重要原因之一。他指出，在全球125个国家和地区中，仅有11个国家和地区的社保费率超过40%，其中10个为欧洲福利国家，另外一个就是中国。企业缴纳的“五险一金”比例过高、负担过重，不但影响了我国企业持续发展，也制约了员工薪酬增长。
他还谈到，在“五险一金”中，养老保险和医疗保险又是其中占比最大的两项。此外，刘汉元代表还指出，近年来各地社保缴费基准每年都达到10%以上的刚性增长，超过了大多数企业盈利增长的速度。过高的企业税负和社保费率已经让企业倍感压力,而缴费基数的刚性增长带来的用人成本攀升，更是给企业的发展雪上加霜。
针对这些问题，刘汉元代表提出了三点建议：一是建议科学调整缴费标准，降低社保缴纳比例、二是建议增加各级财政中的社会保障支出、三是建议直接划转国有资本经营利润的一部分充实社保基金。
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“用五到十年时间，打一场空气环境生态脱贫攻坚战”
针对当前中国空气环境生态“脱贫”，刘汉元代表谈到，习近平总书记在十九大报告中明确指出，要加快生态文明体制改革，构建清洁低碳、安全高效的能源体系，大力推进绿色、低碳和循环发展。他认为，在这场“空气、环境和生态脱贫”的攻坚战中，发展以光伏、风能为代表的可再生能源正是赢得战役的主力军。近十年来，中国光伏产业实现了从一路追赶、齐头并进到全面超越的华丽转身，在技术、规模、成本上已全球领先，可以说中国已经牢牢执住全球光伏产业发展的牛耳，形成了与中国高铁同样强大的全球影响力，中国光伏产业已成为了全球最具竞争力的战略性新兴产业，成为了改变全人类生活与发展方式的重大产业，成为了改善中国人呼吸和空气最核心的基础产业，是与中国国扶贫攻坚事业同等重要的产业，更是人类五千年发展史上具有划时代意义的重要产业。
全国人大代表、通威集团董事局主席刘汉元
刘汉元坦言，近年来，在光伏产业向纵深推进的过程中，一些问题也成为了阻碍产业长期、健康发展的拦路虎。他认为税费负担是制约光伏产业健康发展的头号拦路虎，指标管控思路与市场化交易机制和规律相悖。他还指出，近十年来，光伏发电成本已下降了90%，全面实现平价上网的曙光已经出现，补贴并不会无限扩大。国家能源局新能源司副司长李创军表示，力争在2020年实现光伏发电用电侧平价上网并尽早实现发电侧平价上网；清华大学能源互联网创新研究院报告显示，中国光伏发电更大规模应用后，在2020年前后即可实现平价上网、不再需要补贴，此前已建成项目的补贴将在2022年至2025年间达到峰值，补贴金额在1000-1750亿元之间。
针对以上问题，刘汉元代表提出了三点建议：一是建议让光伏产业在市场化机制下发展，摒弃用指标压制发展规模的管理思路、二是建议全面清理并减免光伏行业的各种税费、三是建议通过市场化机制或者政策性措施解决光伏补贴资金问题。
“光伏扶贫项目，应适度集中化、规模化”
针对提高光伏扶贫质量，刘汉元代表谈到，中共十八大报告中，习近平总书记提出到2020年全面建成小康社会的宏伟目标，并强调要让任何一个地区、任何一个民族都不能落下。放眼中华民族五千年发展史，这是从未有过的空前伟大成就。在此背景下，加大精准扶贫力度，消除每一个绝对贫困人口，已成为中国共产党、中国政府和全社会广泛关注、关心的问题。作为中国最重要的产业扶贫模式，光伏扶贫取得了十分显著的扶贫效果，但在不断向纵深推进过程中，种种问题也相继暴露出来，直接影响到光伏扶贫质量。
全国人大代表、通威集团董事局主席刘汉元接受记者们采访
他谈到，当前中国光伏扶贫项目存在较为零星、分散的问题，导致实施过程当中成本居高不下，运维管理过程中相对困难。同时，光伏扶贫工作中普遍存在重前端建设，轻后期运维，甚至运维缺位的问题。针对光伏扶贫项目，地方政策往往更注重建设资金层面，对前端建设、补贴都有相关说明，但对后期运维团队、运维资金来源等鲜有顾及。再加上光伏电站运维市场本身也存在行业标准缺失、准入门槛模糊、人员资质参差不齐、低价竞争等诸多问题，扶贫电站的后期运维不容乐观。长此以往，发电收益将无法保证，扶贫效果必将大打折扣。此外，他认为光伏扶贫资金不足、融资难问题依然突出。
针对这类问题，刘汉元代表提出三点建议：一是建议大力发展适度集中化、规模化的村级扶贫电站、二是建议加强对光伏扶贫项目建设质量的把控，强化村级和户用光伏扶贫电站的运维管理，保障贫困户收益、三是建议加强对光伏扶贫的金融支持力度，及时到位政府应承担的项目建设资金。
“五险一金”缴费高，是企业负担沉重的重要原因”
针对“降低‘五险一金’缴费比例”，刘汉元代表谈到，中共十八大以来，中央出台了一系列减轻企业税费负担的优惠政策，有效改善了供给结构，取得了明显成效。五年来，国务院常务会议共9次专题部署企业减税降费工作，李克强总理明确要求所有行业税负只减不增。但当前中国企业尤其是民营企业税费占营收比重仍然偏高，负担仍比较沉重。其中，“五险一金”缴费高企，成为企业负担过重的重要原因之一。他指出，在全球125个国家和地区中，仅有11个国家和地区的社保费率超过40%，其中10个为欧洲福利国家，另外一个就是中国。企业缴纳的“五险一金”比例过高、负担过重，不但影响了我国企业持续发展，也制约了员工薪酬增长。
他还谈到，在“五险一金”中，养老保险和医疗保险又是其中占比最大的两项。此外，刘汉元代表还指出，近年来各地社保缴费基准每年都达到10%以上的刚性增长，超过了大多数企业盈利增长的速度。过高的企业税负和社保费率已经让企业倍感压力,而缴费基数的刚性增长带来的用人成本攀升，更是给企业的发展雪上加霜。
针对这些问题，刘汉元代表提出了三点建议：一是建议科学调整缴费标准，降低社保缴纳比例、二是建议增加各级财政中的社会保障支出、三是建议直接划转国有资本经营利润的一部分充实社保基金。
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